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　　各街道辦事處：

　　現(xiàn)將《豐澤區(qū)2025年原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                       泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室

　　                                        2025年4月27日

　　（此件主動公開）

　　豐澤區(qū)2025年原村集體

　　“三資”管理突出問題專項整治工作方案

　　為全面貫徹落實中央、省、市紀委監(jiān)委和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于持續(xù)深化原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作要求，健全完善原村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度和長效機制，維護群眾利益，制定如下工作方案。

　　一、整治對象

　?。ㄒ唬┱螌ο蟆Ｔ寮w經(jīng)濟組織和依法代行原村集體經(jīng)濟組織職能的居民委員會、有集體資產(chǎn)且獨立核算的居民小組。

　?。ǘ┱我?。堅持突出問題整治和強基固本兩手抓，通過深化專項整治，鞏固突出問題整治成果，進一步摸清原村集體資產(chǎn)“家底”，強化信息支撐作用，提升原村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

　　二、整治重點、進度安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進五類問題整治

　　1.持續(xù)整治原村集體財務管理不規(guī)范問題。通過入賬前票據(jù)審核、自查、抽查及專項審計等方式，排查侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，特別是私設“小金庫”、公款私存、虛列開支、多報少支、違規(guī)發(fā)放補貼、收益分配不規(guī)范等問題，糾正以白條入賬、無票據(jù)入賬等支出不規(guī)范情形。（全年開展，及時整改）

　　2.整治原村集體經(jīng)濟合同問題。持續(xù)對超長期、超低價、不規(guī)范等三類問題合同進行清理整改，重點糾正未經(jīng)民主程序?qū)徸h、未簽訂書面合同、未及時繳納合同約定價款等問題。嚴肅清查集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”等問題。引導原村集體經(jīng)濟組織使用標準文本簽訂合同，建立完善（含報備審批表、原村集體成員會議或成員代表會議決策記錄、招標公告、中標公告、合同原文等5項要素在內(nèi)）的合同檔案。（全年開展，及時整改） 

　　3.持續(xù)推進原村集體債務清理。指導原村集體全面梳理債務情況，根據(jù)債務形成原因，對已形成的債務實行分類動態(tài)管理，明確化債優(yōu)先序列、責任人和化解時限，逐步化解存量債務，妥善處理長期掛賬應核銷的歷史債務。嚴格控制新增債務，引導原村集體規(guī)范舉債，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴禁舉債吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補等行為，嚴禁舉債購買理財產(chǎn)品、投入平臺公司等經(jīng)營主體等行為，切實防控原村集體債務風險。（全年開展，及時整改）

　　4.探索推進原村集體小型工程治理。排查工程項目不規(guī)范行為，聯(lián)合相關(guān)部門推動工程項目建設的議事程序、資金使用、工程質(zhì)量和施工安全等全過程監(jiān)管。探索將原村集體為業(yè)主并進入市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺招標的農(nóng)村小型工程項目接入農(nóng)村集體“三資”新版管理平臺管理。（全市正在試點開展，各街道可以結(jié)合實際組織開展）

　　5.開展原村集體違規(guī)出借資金整治。排查未經(jīng)民主程序?qū)ν獬鼋栀Y金、未按期收回本金和利息、向本集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員出借資金等行為，嚴格控制原村集體經(jīng)營風險并納入本次清理整頓范圍。（全年開展，及時整改）

　　對2024年未完成整改的問題，壓實整改責任，強化整改舉措、確保整改到位。對2024年已完成整改的問題，適時開展“回頭看”，防止敷衍整改、虛假整改，確保真改實改。

　?。ǘ┩卣雇菩腥椨行У墓芾矸绞?/p>

　　6.持續(xù)開展原村集體財務收支非現(xiàn)金結(jié)算。持續(xù)全面實行原村集體大額收支銀行轉(zhuǎn)賬、小額收入二維碼收款、小額支付村務卡結(jié)算。進一步完善銀農(nóng)直聯(lián)線上審批功能和流程，嚴格規(guī)范審批支付流程，建立資金支付“在線審批、過程留痕、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的財務監(jiān)管體系。拓展村務卡支付等方式，實現(xiàn)全過程軌跡監(jiān)督，杜絕原村集體經(jīng)濟組織坐收坐支問題。（全年開展）

　　7.全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范交易。落實省上“四立一督”工作機制，推行我市“六規(guī)范兩統(tǒng)一”工作機制，從4月10日起所有原村集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源均需全部進入泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺規(guī)范交易，核實清查線下“人情交易”、暗箱操作、規(guī)避入場等情況，促進原村集體資源要素公開交易、優(yōu)化配置。探索相關(guān)平臺打通互聯(lián)監(jiān)管。（全年開展）

　　8.提升原村集體“三資”信息化管理水平。依托泉州市農(nóng)村集體“三資”（新版）管理平臺功能，優(yōu)化指標設計，完善工作流程，督促指導原村集體按要求將財務數(shù)據(jù)規(guī)范、完整上傳平臺。街道專班業(yè)務人員要充分運用平臺新增的預警提示功能，提升監(jiān)測有效性。（全年開展）

　?。ㄈ┏掷m(xù)提高兩類工作公開效能

　　9.持續(xù)提升原村財務網(wǎng)上公開質(zhì)效。拓展原村集體經(jīng)濟組織財務網(wǎng)上公開內(nèi)容，在按月定期公開原村集體現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等報表基礎上，組織各原村集體錄入資產(chǎn)資源情況，并通過市級農(nóng)村集體“三資”（新版）管理平臺村級財務網(wǎng)上公開管理系統(tǒng)“一鍵公開”向省級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺推送村財簡表和公開圖片（經(jīng)簽字蓋章的公開圖片需作為附件上傳），實現(xiàn)“全面公開”。（全年開展）

　　10.持續(xù)提高原村集體經(jīng)濟合同網(wǎng)上公開監(jiān)管效能。督促原村集體全面梳理經(jīng)濟合同，將有效期內(nèi)的集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等5個經(jīng)濟合同要素信息（報備審批表、村集體或村民會議決策記錄、招標公告、中標公告、合同原文）錄入泉州市農(nóng)村集體“三資”新版管理平臺，上傳至省級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺村級合同管理系統(tǒng)線上公開，通過預警手段提高合同網(wǎng)上公開監(jiān)管效能,確保做到“應公開盡公開”。（內(nèi)網(wǎng)已發(fā)通知要求6月底前完成集中排查，8月1日前上報自查自糾整改情況）

　?。ㄋ模╅_展原村集體資產(chǎn)精準清查

　　11.結(jié)合2024年度報表統(tǒng)計工作開展原村集體“三資”精準清查。全面查漏補缺，摸清摸實原村集體資產(chǎn)底數(shù)。各原村集體經(jīng)濟組織要全面細致開展清查，壓實工作責任，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符。清查結(jié)果應按規(guī)定及時公開，接受群眾監(jiān)督,杜絕瞞報漏報錯報問題發(fā)生。對有集體資產(chǎn)且獨立核算的組級集體經(jīng)濟組織按程序同步開展精準清查并填報相關(guān)數(shù)據(jù)。（4月底完成）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。區(qū)級已成立工作專班，主要領導親自抓、分管領導具體抓，按照本方案推動整治工作落細落實。區(qū)級專班將加強對街道的業(yè)務指導、工作推動，壓緊壓實屬地責任。各街道要組成工作專班對接好專項整治工作，結(jié)合實際細化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強基層隊伍建設，街道財政所要配備與集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作相適應的專業(yè)人員加強日常財務審核監(jiān)管，形成“三資”監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀的聯(lián)動工作機制。推動構(gòu)建平臺數(shù)據(jù)賦能、街道監(jiān)管在前、各類審計監(jiān)督隨后、紀檢監(jiān)察跟進的工作格局。4月30日前，各街道將實施方案和專班名單報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，同步報送區(qū)紀委監(jiān)委。

　?。ǘ┘訌娬{(diào)度推進。開展工作進度及問題整治情況抽查。繼續(xù)實行重要工作每日一調(diào)度、日常工作每周一通報、總體工作每月一督查工作機制。各街道要在每月18日前，報送整治情況統(tǒng)計表（包含附件2）、兩庫一單、問題線索臺賬及月度工作總結(jié)。各街道要落實專人對接，確保整治重點任務按照序時進度推進落實。對福建省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺收到的群眾留言，做到5個工作日內(nèi)受理，30日內(nèi)核實反饋；對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門。推動問題整改到位。

　　（三）加強調(diào)研指導培訓。市區(qū)兩級將對各街道原村集體“三資”管理不規(guī)范問題整治工作進度、問題整改情況開展抽查，對進度慢的街道和群眾反映問題線索較多的原村集體開展“點對點”專項調(diào)度，區(qū)級將聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門開展整治工作全過程督導，對推動整治不力、工作不到位、責任不落實的街道進行約談，并向區(qū)委、區(qū)政府領導匯報。在各街道成立專班、完成方案制定后適時開展培訓，提升專班工作人員原村集體資產(chǎn)監(jiān)管政策水平和業(yè)務能力。

　?。ㄋ模┘訌娚鐣O(jiān)督。堅持“開門整治”，區(qū)級、街道繼續(xù)建立監(jiān)督舉報熱線、信箱，用好省市農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺，暢通群眾反映原村集體“三資”問題渠道，把問題化解在基層。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、基層群眾參與成效評價，通過實地調(diào)研、交流座談等形式，聽取批評建議，對群眾評價不高、感受不強等情況及時督促整改提升。

　　（五）加強宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡新媒體宣傳整治工作的重要意義、重點內(nèi)容、推進舉措和時間安排，營造良好輿論氛圍，提高群眾知曉度、參與度。及時總結(jié)專項整治行動好經(jīng)驗好做法，收集推介小切口解決群眾煩心事典型案例，示范推動全區(qū)整治工作。

　?。┘訌娍偨Y(jié)提升。各街道要認真開展總結(jié)評估，按要求將整治工作總結(jié)于10月30日前報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局。總結(jié)報告要包含本街道整治工作的做法成效、存在問題及原因剖析、進一步加強原村集體資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施等。

　　聯(lián)系人：馬文娟，聯(lián)系電話：0595-22500395，電子郵箱：fznq22572027@163.com

　　附  件：1.豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作專班

　　2.豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作進度情況表

　　附件1

　　豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問題

　　專項整治工作專班

　　組      長：彭國土  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長（主持工作）

　　常務副組長：張桑輝 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局黨組成員

　　副  組  長：沈潛艇 駐區(qū)委政法委紀檢監(jiān)察組負責人

　　蘇 恒   區(qū)財政局副局長

　　蔡鵬舉  區(qū)民政局副局長

　　成      員：呂仕淮  東海街道宣傳委員

　　黃夢婷  臨海街道副主任

　　林春梅  城東街道宣傳委員

　　郭凱樂  北峰街道綜合執(zhí)法隊長

　　賴瑤瓊  華大街道副主任

　　陳錦紅  東湖街道副主任

　　陳天賜  豐澤街道副主任

　　上官順結(jié)  泉秀街道社會事務服務中心主任

　　劉富源  清源街道黨工委委員、武裝部長

　　領導小組下設辦公室，掛靠區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，具體負責原村“三資”管理專項行動日常工作。辦公室主任：吳阿如，辦公室成員馬文娟、孫曉青。

　　附件2

　　豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作進度情況表